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又到政策兴奋期 长沙抛出8000亿元投资大单

 

2月22日,郴宁高速公路水龙互通立交桥。该桥现已全面完成五跨京港澳高速公路。图/记者陈勇 实习生杨旭

 

2月22日,郴宁高速公路水龙互通立交桥。该桥现已全面完成五跨京港澳高速公路。图/记者陈勇 实习生杨旭

 

又到政策兴奋期。

7月末,长沙抛出8000余亿元投资大单,各方高度关注。

长沙的“大手笔”,与湖南的稳增长路径契合:上个月,省委书记、省人大常委会主任周强提出湖南稳增长7点要求,“下大力气抓好投资”列在首位。

项目和投资,成为各市州“稳增长”主要抓手,较量也早已展开。

较量的背后,不仅仅有经济下滑的压力,更有对未来竞争格局的考量。谁能抓住政策机遇,掌握更多的资源,谁就能占据先机,已成为市州普遍的发展逻辑。

市州“稳增长”一路急行,举措密集出台。摆在地方决策者们面前的,除了飘红的经济数字,还将有区域竞争格局的微妙变化。本报记者张冬萍 长沙报道

背景

“中央财政专项扶贫资金的新增部分,要向包括武陵山片区的连片特困地区倾斜。”5月27日,国务院总理温家宝在武陵山片区扶贫开发工作会议上的一句话,让片区内各市州兴奋。

一位与会的湖南官员告诉记者,“大家私下交流时说得最多的一句话是,‘机不可失,失不再来’。”

他认为,“稳增长”依然靠投资拉动。他还注意到,从5月份开始,国家发改委加快项目审批速度,获批的扶贫项目数量颇引人注目。

武陵山片区的项目规划编制工作早已完成,但国家投资一直未至。温家宝的表态,让片区内各市州看到利好。

项目与投资,正成为市州“稳增长”的主要支撑。

今年6月省委常委扩大会议上,省委书记、省人大常委会主任周强对未来“稳增长”提出7点要求,而“下大力气抓好投资”被摆在第一位。

7月17日,长沙市在北京推出100个重大招商项目,并与22家中央企业当场签下合作协议。7月25日,长沙市对外发布2012年重大推介项目,195个项目总投资额达8292亿元,以期推动经济稳中求进,率先发展。

其他市州也不甘落后。比如,衡阳今年1到5月承接产业转移项目149个,永州投资200亿元的神华火电已开始立项、选址等前期工作,湘西州总投资20亿元的矮寨旅游扶贫开发项目已经开工……

在环长株潭、湘南地区、大湘西地区等三大区域经济板块全部进入国家重大区域发展战略的政策支持下,各市州正各显神通,在稳增长的路径上“急行军”。谁能在本次“稳增长”中争得更多先机,谁就能在下一轮经济启动时获得更大空间。

8000亿元投资大单背后

“项目”再次成为地方的“兴奋点”。

在各市州的年初规划上,“项目建设年”成为高频词。娄底市委书记龚武生年初提出了“以项目看能力、以项目评业绩、以项目论英雄”作为激励。市州在项目规划上,可谓先知先觉。

7月末,长沙抛出8000亿投资大单。为何在这时抛出这样的大单,湖南统计信息网上的一个报告或是部分答案:

长沙统计局发布的《上半年长沙经济平稳增长》报告中,在提到长沙值得关注的问题时,写到长沙投资持续增长压力较大。今年省政府下达长沙市的投资任务是4212亿元,同比增长20%以上。上半年受天气、资金等因素影响,同比回落5.5个百分点,只完成了全年投资任务的45.1%,要完成全年投资目标任务,下半年要完成2300亿元以上,而当前全市在建项目的后续投资量仅为1459亿元,要实现投资在高基数上的快速增长,压力仍然较大。

8000亿大单背后,是湖南省总体发展目标和区域竞争的倒逼压力。

另一个问题是,项目进度该如何保障,钱怎么解决,地有没有落实到位。对此,地方政府做了很多尝试。

4月,在株洲重大项目的现场,常看到督办的市领导。株洲把4月定为项目建设现场“集中办公月”,要求市领导到分管项目现场办公1次以上,责任部门现场办公3次以上。

就在3月,一个“项目跟踪管理系统”也在株洲上线,项目建设进展如何,遇到哪些问题,登录“项目跟踪管理系统”便可一目了然。

本轮稳增长的一个重要特点,还体现在资金向实体经济集聚。

一个细节是,在长沙8000亿的投资大单上,510亿的产业投资目录赫然在册,卫星应用产业园等十大项目勾勒了长沙产业发展的方向。紫辉投资基金创始管理合伙人、前摩根大通投资基金董事总经理赵元军认为“打好产业牌是长沙实现稳增长的关键。”

另外,株洲的在建项目中,100余个重大项目,产业类占77个。

“国家政策”的地方观察

市州“稳增长”,又该如何进入国家的视野?

在古丈县政府办工作人员龚义铁看来,古丈可抓住武陵山片区区域发展的政策机遇,头等大事是争资立项,定人、定事、定责任,进京赴省、跑部跑厅,力争有更多的项目进入国家和省的“笼子”。

争取更多国家和省里的政策倾斜,成为市州发展的普遍思维。

“政策蛋糕”抢夺大战,机遇稍纵即逝。郴州面临的最大机遇,是如何用好26项国家稳定外贸增长的措施。郴州清晰地列出了政策脉络:现有的外贸促进措施、国家新出台的政策措施 、郴州市出台政策。在郴州的配套措施中,对本市外贸企业出口实行贴息支持。湘南三市的稳增长就是稳贸易,国家政策和地方政策的叠加正释放巨大的政策能量。

对于武陵山片区来说,中央对当地的密集调研,成为最大的政策性机遇。在怀化市统计局的《怀化上半年经济形势分析及下半年预测》中,提出应紧盯7月份项目审批“黄金时间窗口”,加强与国家及省有关部门的衔接沟通,加速项目立项及落地速度。

稳增长靠工业支撑,工业靠企业支撑。宏观经济的回升,不代表微观经济的改善。中小企业是近两年经济发展的难点和侧重点,国家一系列扶持新政出台。在国家政策基础上的创造性实施,成为主导市州扶持中小企业的基本思路。

一组数据或可佐证,市州的微观经济正在改善。株洲,全市中小企业实现增加值216亿元,同比增长21.4%,高于规模工业增速6.4个百分点,中小企业支撑加强。娄底小微型企业成为稳定工业增长的主力。全市小微型工业增长27.8%,快于大中型工业19.9个百分点,对规模工业增长的贡献率达73.9。

在这份成绩单背后,国家政策的带动与影响作用正在逐步显现。

与既定战略一脉相承

稳增长,各市州并非无经验可循。

纵向来看,各市州的稳增长思路,是与其既定发展战略一脉相承的。

长沙“稳增长”指向提质升级,这与长沙市十二五规划中“瞄准高端产业和产业高端,扩大产业发展规模,提升产业发展层次”相一致。

湘南三市以稳外贸来稳增长,这是它们被纳入湘南国家级承接产业转移示范区、大力发展外向型经济的一个必然选择。

而湘西自治州以旅游带动扶贫,是国家扶贫开发战略落地、与当地优势产业发展相结合的产物。

湖南师范大学区域经济与社会发展研究中心主任朱翔认为,各市州的这轮“急行军”,“有个更重要的任务是调结构,调节产业结构失衡的困境,也就是要加快培育战略性新兴产业的发展。”

比如,“现在承接产业转移,早已由过去来者不拒变成‘选秀招亲’,重点承接有利于发挥资源优势、促进产业优势提升的项目,促进产业结构优化升级。” 省经信委科技处处长赵兴舟说。

朱翔还提醒,湖南的各个市州,资源禀赋和产业基础并不均衡,所处的发展阶段各不相同,此次“急行军”,要考虑到这些因素。

“环长株潭城市群作为相对发达的地区,正面临着调结构转方式和产业升级;湘南作为湖南的南大门,是承接产业转移,发展外向型经济的桥头堡,但要避免走沿海发达地区先污染后治理的发展之路;大湘西地区,面临着扶贫攻坚的重要任务,但对大湘西地区的大举开发必须审慎而行。我认为在今后很长一段时期内,大湘西完全没有必要建成相对完整的产业体系。”

放在大的维度,市州的“急行军”应各有侧重,有自己的逻辑脉络和方向



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来源: 2012-07-30
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